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平阳县教育局关于印发《平阳县教育系统基本建设项目管理办法(2013年3月修订)》的通知
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平阳县教育局关于印发《平阳县教育系统基本建设项目管理办法(2013年3月修订)》的通知
作者:余东 文章来源:本站原创 点击数:720 更新时间:2013/3/18 10:57:48

平 阳 县 教 育 局

关于印发《平阳县教育系统基本建设项目

管理办法(20133月修订)》的通知

 

各学区、镇(乡)中小学、幼儿园,县局直属各中小学、单位:

现将《平阳县教育系统基本建设项目管理办法(20133月修订)》印发给你们,请认真贯彻执行。《平阳县教育系统基本建设项目管理办法》(平教计〔201142号)不再施行。

附件:1.平阳县教育系统基建项目审批表

2.平阳县教育系统基建项目变更申请审批表

 

平 阳 县 教 育 局

2013314

  平阳县教育局办公室                     2013年3月14印发

平阳县教育系统基本建设项目管理办法

20133月修订)

 

第一章      

第一条  为加强对全县教育系统基本建设项目的管理,指导项目建设单位规范操作程序,提高工作效率,确保工程质量,使工程项目更好地为教育事业服务,根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》及省市县有关法律法规和文件精神,结合我县教育系统实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于平阳县教育系统公办中小学、幼儿园及县教育局直属单位的基本建设项目。

基本建设项目是指项目建设单位使用财政拨款的资金及其他各种自筹资金实施的建筑工程项目,主要有新建、改建、扩建、迁建、加固、维修改造等类型。

第三条  县教育局计财科具体负责全县教育系统基本建设项目的管理工作。

项目建设单位应严格执行国家规定的基本建设程序,遵守基本建设制度,自觉接受县教育局、发改局、国土资源局、财政局、住建局、审计局、消防局、环保局、水利局、气象局等政府相关职能部门的管理、指导和监督。

第四条  基本建设项目管理应遵循以下原则:

(一)先规划后建设的原则。学校应根据本地区人口现状、出生比例和流动的情况,以及城镇建设总体规划,报教育行政主管部门核定办学规模后,根据国家、省颁布的校舍建设标准,制订校园建设的总体规划并报相关职能部门审批,审批后的规划为新建和改造项目的依据,必须保证其严肃性,不得随意更改。若规划与发展或规模不相适应确需调整的,应严格履行报批程序,按有关规定给予调整。

(二)计划指导原则。项目单位必须按照计划确定的建设规模、投资规模和建设标准等内容实施建设工作,未经批准不得擅自改变。

(三)重大事项审批原则。基本建设项目实施过程中的立项申请、招标文件编制、合同签定、工程重大物资采购、工程项目更改或增减等重大事项,须报县教育局同意。

(四)项目法人代表负责制原则。基本建设项目实行项目法人代表负责制,项目法人代表对项目建设负总责。

第二章   项目申报及确定

第五条  有必要进行基本建设的单位,须经学区审核后原则上于每年12月份向县教育局计财科提出书面申请,并编制建设项目建议表(工程建设实际总投资不得超估算、概算);其中维修项目原则上于每年3月下旬向学区提出书面申请,由学区根据县下达的维修金额和项目的紧迫性安排年度计划,于每年4月上旬汇总上报县教育局计财科;县教育局直属学校(单位)直接报县教育局计财科。

第六条  50万元(人民币,下同)及以上(含,下同)的基本建设项目,原则上于每年12月份(维修项目除外)由计财科根据学区、县局直属校上报情况,进行调研审核后,结合工作实际拟定年度基本建设计划,报局长办公会议研究确定

第七条  50万元以下(不含,下同)的基本建设项目(主要指维修项目和已立项工程的附属项目),在学区审核上报(县局直属校直接上报)的基础上,计财科实地调研商定建设方案和标准。单项投资估算在50万元以下的项目由计财科审批;其中单项投资估算在4万元以下的维修项目(不涉及结构安全)由学区根据县局下达的当年度维修资金计划进行审批

第三章   项目前期

第八条  县教育局统一管理、协调和指导基本建设项目的前期工作。项目建设单位要成立组织机构、落实专人,履行法人职责,做好各项前期工作。

第九条  50万元及以上的项目,经县教育局研究同意后,建设单位要按规定向县教育局计财科递交立项申请报告,县发改局批复立项文件后,建设单位要根据批复的规模和标准,委托设计单位认真做好项目建筑方案设计和会审,以及施工图设计审查、预算编制、招标投标(详见第四章)、工程规划许可证和施工许可证办理等工作,其中建筑方案、施工图纸事先必须会审或经县教育局计财科技术人员审核后,再送有关部门进行审查和报批。

第十条  50万元以下的项目,建设单位要根据计财科审定的方案和标准,委托设计单位设计施工图;无需设计施工图的小项目,建设单位应根据计财科审定的建设意见编制方案说明。施工图或施工方案说明送计财科审核同意后,再自行委托中介机构编制预算。项目预算送计财科审核后,再填报《平阳县教育系统基建项目审批表》,然后按规定招投标、签定合同,进入施工。

第四章   招标投标

第十一条  根据平阳县人民政府《关于调整工程建设项目招标采购范围和规模标准的通知》(平政发〔201257号)文件精神,凡符合《浙江省招标投标条例》第七条规定的工程建设项目,包括项目的勘察、设计、施工、监理、咨询、项目管理以及与工程建设相关的设备、材料等的采购,达到下列标准之一的,必须报县公共资源交易中心进行公开招投标(经审批的特殊情形除外):

(一)施工单项合同估算价格在200万元及以上的;

(二)勘察、设计、监理、咨询、项目管理等服务的采购,单项合同估算价格在50万元及以上的;

(三)设备、材料等货物的采购,单项合同估算价格在100万元及以上的。

第十二条  根据平阳县人民政府《关于印发平阳县政府投资小额工程建设项目发包暂行办法的通知》(平政办〔201247号)文件精神,符合下列标准的小额项目,建设单位依据有关法律、法规、规定,履行项目审批手续后,可委托有资质的中介机构进行招投标:

(一)施工单项合同估算价在200万元以下、30万元及以上的工程建设施工项目(以下简称小额施工项目)。

(二)单项合同估算价在100万元以下、10万元及以上与工程建设相关的重要设备、材料等小额货物项目。

(三)单项合同估算价在50万元以下、10万元及以上的勘察、设计、监理、咨询、施工图审查等小额服务项目。

第十三条  单项合同估算价30万元人民币以下、4万元人民币及以上的工程建设施工项目,经县教育局计财科同意并履行审批手续后,可以委托有资质的中介机构进行议标(即由建设单位直接选定一家信誉好、有资质的承包单位进行协商招标的方式);单项合同估算价在10万元人民币以下、4万元及以上与工程建设相关的货物、服务类项目,经审批后可以自行采购。

单项合同估算价4万元以下的工程项目,可以直接发包或点清工。建设单位可以自编预算、确定承包人。

第十四条  符合第十二条规定的小额项目招投标工作,一般应按下列要求进行:

(一)施工图(或维修改造方案)审查之后,建设单位自行委托中介机构编制工程预算和招标文件。单项合同估算价在15万元及以上的施工类项目,建设单位必须委托两家中介机构独立编制预算,然后进行校对(事先不能告知)、确定项目预算。工程预算书和招标文件须经计财科技术人员审核和科长审批后,方可发布招投标公告(货物、服务类项目按规定申报实行政府采购)。

(二)建设单位应当在发出招标文件的前3个工作日内将《平阳县教育系统基建项目审批表》、工程项目预算书、招标文件送县教育局监察(审计)室备案。县教育局监察(审计)室负责对招标的合法性进行审查,并在受理之日起3个工作日内完成备案审查工作。

(三)小额工程招标公告要在平阳教育网和县公共资源交易中心网站上发布,报名时间不得少于2个工作日。

(四)招标公告发布后,受委托代理机构要对报名的投标人进行资格审查,并将审查结果通知各投标人;同时向审查合格的投标人分发招标文件和有关资料。从招标文件发出到投标截止时间不得少于3个工作日。

(五)建设单位委托代理机构按规定组织开标、评标、确定中标人。建设单位要事先告知计财科和监察(审计)室开标时间,并邀请相关人员参加。

(六)若投标人只有一家或两家的,审查通过后可确定一家或随机抽取一家为中标候选人;项目无投标人的,发包人可优先在本县内任选一家符合工程承包资格条件的企业为中标人。

(七)中标候选人公示2个工作日无异议的,确定第一中标候选人为中标人。

(八)招标人应当在确定中标人后3日内发出中标通知书,中标通知书发出后10日内,发包人与中标人按照规定签订工程承包合同。招标人与中标人应采用固定总价合同,原则上不得调整,确需调整的应按规定报有关部门批准。

(九)合同签订之日起15日内,发包单位应将工程承包合同和招投标相关资料整理归档,并报监察(审计)室备案。

(十)县教育局纪检监察部门对小额项目发包实行全过程监督。

(十一)小额项目也可以委托县公共资源交易中心进行公开招投标。

(十二)凡将小额项目进行肢解或采取其他方式规避本办法的,凡将应进县公共资源交易中心公开招标的项目进行肢解后进行发包的,纪检监察部门查实后追究相关人员的责任,有其他违纪违法行为的,依照有关规定予以处理;触犯刑律的,移送司法机关依法追究其刑事责任。

第十五条  符合第十三条规定的小项目,经施工图(或维修改造方案)审查之后,建设单位自行委托一家中介机构编制工程预算,同时委托另一家中介机构审标(其中单项合同估算价在15万元及以上的项目必须按第十四条第一款的规定进行监标)。要公开招标的可以按照第十四条规定执行;也可以委托有资质的中介机构进行议标,并自觉接受监督,具体要求参照第十四条除招标公告、招标报名外的相关内容执行。

第五章   施工管理

第十六条  施工管理过程中,建设单位应成立项目领导小组,单位法人代表任组长,明确专人负责。项目领导小组应加强对施工质量、进度、投资、安全及文明规范施工的监管,重要问题由领导小组集体决定。

第十七条  项目施工实行工程质量单位领导责任制和工程质量终身负责制。凡建设项目投资在50万元及以上的,必须聘请具备相应资质的监理公司对建设项目的施工质量、进度、安全及文明规范施工等方面进行全面监管;投资在50万元以下的项目,由计财科根据实际工作需要确定是否聘请监理。凡监理费用预算在政府集中招标采购规定的下限额以上的工程项目监理必须实行公开招标确定监理单位。凡监理费用预算在政府集中招标采购规定的下限额以下的工程项目监理单位由建设单位推荐,县教育局计财科审核通过。

第十八条  聘请监理的建设单位要根据合同规定,采取有效措施认真督促监理单位履行合同规定的监理职责和任务,建立考勤签到制度、如实做好监理工作情况记录,并作为支付服务款项的依据。

第十九条  建设单位要确定现场项目负责人,做好施工日记。要及时收集工程技术资料,特别要做好隐蔽工程记录和变更工程记录。坚持现场跟班验收、签证、监督和检查,严禁事后签证和没有现场验收签证。对预算中以暂定价出现的建筑材料,建设单位必须事先进行市场调查并明确品牌、规格和单价,以供施工单位组织采购。

第二十条  建设单位要定期向县教育局报告工程进度、投资和质量情况,重要验收环节要报请计财科派员参加,重大问题要及时报告。

第二十一条  对未纳入建设项目主体设计和招投标的附属工程,建设单位要提前按规定做好项目的审批、设计、招投标等工作,并及时组织施工。

第二十二条  县教育局对项目施工过程进行跟踪指导、监督,并采取随机方式检查施工质量。

第二十三条  建设单位要严格按照设计文件进行施工建设,不得擅自变更建设投资规模、建设标准和施工设计。对确需变更的项目,建设单位必须书面申请(填写项目设计变更申请审批表),经县教育局计财科审批后方可组织实施,否则均不作为结算依据。

第二十四条  建设单位要鼓励施工单位争创优质工程,协助施工单位做好安全施工、文明施工,确保安全、文明施工的专项经费及时拨付到位。

第六章   竣工验收

第二十五条  已具备竣工验收条件的项目,建设单位必须在一个月内办理竣工验收手续。建设单位组织工程竣工验收,要报请县教育局参与监督并给予指导。

第二十六条  单项合同造价(含建设单位自筹经费)在4万元以下的项目由学区和学校联合验收。单项合同造价在4万元及以上、50万元以下(非县发改局立项)的项目由县教育局、学区、学校联合验收(其中隐蔽工程部分由建设单位负责验收)。50万元及以上(由县发改局立项)的项目根据有关规定组织联合验收。

第二十七条  工程验收合格后方可交付使用,未经验收或验收不合格的建设项目不得交付使用。

建设单位原则上不得改变原校舍使用功能,确因实际需要的,须提出书面申请,经县教育局计财科同意后方可改变使用功能,改造方案报计财科同意后方可进行。

第七章   竣工结(决)算

第二十八条  基建项目工程竣工后,建设单位必须在一个月内办理工程结算审计手续,两个月内办理财务决算手续。不在规定时限内办理的,其费用不得从基建投资中支付。

第二十九条  工程建设项目竣工验收后,施工单位要及时按照招标文件、建筑工程预算定额、合同、图纸、施工记录联系单等资料编制结算。建设单位要对施工单位编制的结算材料内容进行初步审查,对结算明显错误的要通知施工单位重新编制。

第三十条  建设单位根据下列要求,办理结(决)算审计手续。

(一)凡经县发改局审批立项的建设项目,根据县财政部门相关要求办理结(决)算审计手续。

(二)单项合同造价在4万元及以上、50万元以下(非县发改局立项)的建设项目,建设单位必须将已审核的施工单位工程结算书(同时附上①项目审批表、②工程预算书、③开标记录单、④中标通知书、⑤合同书、⑥基建项目工程联系(变更)审批表及预算书、⑦工程竣工验收单)报送县教育局监察(审计)室审核后,凭监察(审计)室出具的《平阳县教育系统基建工程办理结算单位通知书(第三联)》,到该项目原预算单位办理结算审计手续。

(三)单项合同造价在4万元以下的建设项目,由建设单位自行组织结算审计,并凭建设单位审核确定的施工单位结算书和学区项目审批表,自行前往县教育会计核算中心办理工程尾款结(决)算相关手续。

第三十一条  符合第三十条第二款规定的建设项目,应按下列要求办理结(决)算审计手续。

(一)在审计过程中,建设单位、施工方、中介单位必须现场核实工程量(其中隐蔽工程部分由建设单位负责核对);其中单项合同造价在15万元及以上的项目必须召开结算审计定案会,并请县教育局计财科技术人员和县教育局监察(审计)室工作人员参加。

(二)建设单位负责人在中介单位出具的工程结(决)算书上签字同意并加盖单位公章后,连同《平阳县教育系统基建工程办理结算单位通知书(第三联)》于一周内由建设单位报县教育局监察(审计)室备案。

(三)监察(审计)室备案后,出具《平阳县教育系统基建工程办理结算单位通知书(第二联)》,并向计财科移交基建档案。

(四)建设单位凭《平阳县教育系统基建工程办理结算单位通知书(第二联)》(有施工图纸的项目需出具图纸上交校安工程档案室的证明),根据审定的最后工程造价及前期费用支出编制工程决算,确定整个工程总造价,并向计财科书面申请建设经费尾款。经审批后,到县教育会计核算中心办理工程尾款结(决)算相关手续。

第八章   资金管理

第三十二条  建设单位应按照国家、省、市、县有关基本建设财务管理的规定,做好基本建设项目的财务管理工作。

基本建设项目资金应设立专账,专款专用,不得挪用。

第三十三条  工程预付款必须严格按照合同规定,根据工程施工进度分期付款。聘请监理的项目单位应会同监理核实施工方提供的施工进度。

第三十四条  建设单位要严格控制工程总造价。工程总投资原则上不得超概算,确属实际需要,必须增加投入的,要按规定程序报批,否则不作结算与拨款依据。

第三十五条  所有基建项目投资要主动接受审计部门的全过程审计。

第九章   档案管理

第三十六条  建设单位要严格按照城建档案和政府采购的有关规定进行建设工程档案管理,做到及时收集、整理、归档。竣工决算后要将有关档案送交县校安工程档案室。

第十章      

第三十七条  未经批准而超建设规模、投资规模和建设标准的,按有关法律、法规的规定,追究建设单位及有关责任人的责任。

第三十八条  建设单位领导和有关人员必须遵纪守法,廉洁自律,不得向施工单位索取或收受贿赂,违者按党纪国法严肃查处。

第三十九条  项目建成后,未经批准擅自改变其用途或采用对外合作、出租等形式将其转为经营性资产的,由有关部门或单位追究相关责任人的责任。

第四十条  对建设行为规范、工程质量优、工作效率高,表现突出的建设单位和施工单位进行表彰;对管理混乱且出现严重质量安全问题的施工单位和监理单位,按有关法律法规进行处理。建设单位必须严格执行本办法的规定,凡违反有关规定、情节严重的,县教育局将进行通报批评,并追究相关责任人的责任。

第十一章   

第四十一条  本办法规定的内容如果与上级有关规定相抵触,以上级文件为准;本办法由县教育局负责解释。

第四十二条  本办法自颁布之日起实施。

附件:平阳县教育系统基建项目审批表

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